? ? ? ? ?2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。近日，生態環境部印發了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》通過持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。

（據生態環境部大氣環境司副司長、一級巡視員吳險峰在10月29日生態環境部召開的10月例行新聞發布會上表示，2017年以來，通過實施秋冬季大氣攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，長三角已經基本消除重污染天氣。但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍然高發、頻發。往年攻堅范圍是京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角共80個地級以上城市，今年聚焦到59個城市。長三角區域41個城市由于重污染天氣已經基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執行以外，其他城市不再納入攻堅范圍。在京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市的基礎上，增加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市共20個城市。）

主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM_2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標，根據測算，攻堅區域內相關城市2021-2022年秋冬季PM_2.5平均濃度同比下降4.0%，重污染天數平均每個城市減少2.0天。

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區、楊凌示范區管委會，定州、辛集、濟源、韓城市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路集團有限公司：

　　現將《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》印發給你們，請遵照執行。

生態環境部

發展改革委

工業和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

商務部

市場監管總局

能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2021年10月28日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國務院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局，江蘇省人民政府，安徽省人民政府，北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西省（市）生態環境廳（局）。

　　生態環境部辦公廳 2021年10月29日印發

2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理

攻堅方案

? ? ?《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM_2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

一、總體要求

基本思路：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM_2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業績效分級分類管控，強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核問責，切實壓實工作責任。

實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市；天津市；河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區。

江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執行。

主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM_2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標（見附件1）。

二、主要任務

（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發展

? ? ? 各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

（二）落實鋼鐵行業產量壓減相關要求

? ? ? 貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月調度完成情況，強化事中事后監管。

? ? ? 按照工業和信息化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。結合企業能源消耗、環保績效、安全生產、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環保績效評級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不增加；其他企業根據不同環保績效評級和目標任務執行差異化錯峰生產比例，環保績效評級越低錯峰生產比例越高；對2021年以來中央生態環境保護督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規范公告的企業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產實施方案要以具體高爐設備停產為基礎，不得以降低生產負荷方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低于高爐錯峰生產比例。

? ? ? ? 鋼鐵企業要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質量推進超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，力求企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強服務意識，協調解決企業改造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業及時開展評估監測。對未達到超低排放要求的企業，各地要按照環保績效分級采取不同的應急減排措施，同時，不斷完善綠色電價政策，實行差異化環保管理措施。

（三）積極穩妥實施散煤治理

? ? ? 全面完成發展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》任務目標。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件的地區要加大山區散煤治理力度。堅持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的、尚未經過一年實際運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。各地要加強“煤改氣”“煤改電”設施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風險防范，確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。

? ? ? 全力做好氣源電源等供應保障。地方政府要切實履行保障民生用氣的主體責任，組織城燃企業落實合同并切實加強民生用氣保障，上游供氣企業要嚴格按照合同足額供應。采暖期新增天然氣優先保障居民取暖需求。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案；對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網，燃氣管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地、審批手續辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機組發電能力，加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網設施運行維護，確保“煤改電”用戶溫暖過冬。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大產能建設和基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

? ? ? ?嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區，制定實施相關配套政策措施。加強監督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤經銷點進行監督檢查。

（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

? ? ? 加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應前提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。工業鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”，在落實供氣合同的條件下有序推進。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及達不到環保要求的間歇式固定床煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業余熱或電能，鼓勵鑄造行業沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐。

? ? ? 實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩定達標排放的督促整改。實施治污設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統堵塞，確保脫硫設施穩定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環系統、分級燃燒系統、燃料及風量調配系統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進重點地區城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統良好穩定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施。

（五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治

? ? ? ? ? 嚴格落實《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在的突出問題，指導企業制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。